现将《河南省扶贫开发条例(草案)》(收罗看法稿)公布,请社会公家对收罗意见稿提出意睹。请将意见寄收河南人年夜常委会法制工作委员会法规一处(地点:郑州市纬二路五号法工委法规一处。邮编:450003。)传实:0371—65900505。电子邮箱:hnrdfgyc@163.com。征供意见停止日期:2017年11月12日。

河南省扶贫开发条例(草案)

(征求意见稿)

第一章总则

第一条为了标准扶贫开发工作,保障扶贫开发的收入,加速贫困地区经济社会发展,周全建成小康社会,根据相关法令律例的规定,结合本省实践,制定本条例。

第二条本省行政地区内的扶贫开发及其相关活动实用本条例。

本条例所称扶贫开辟是指国度构造、社会各界和国民团体,经由过程政策、资金、物质、人才、技巧、疑息办事等方法,支撑贫困地域和扶贫对付象改良死发生活前提,加强发作才能,真现脱贫致富的运动。

第三条扶贫开发应当保持创新、和谐、绿色、开放、共享的发展理念,遵守政府主导、社会参与、多元投入、干部主体、因地制宜、分类指导、精准扶贫、精准脱贫的原则,实行开发式扶贫和保障式扶贫相结合,增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。

第四条各级人民政府背责本行政区域内的扶贫开发工作。

县级以上人民政府扶贫开发行政主管部门负责本行政区域内扶贫开发工作的规划兼顾、综合协调、监督管理、催促检讨和评估考核。

县级以上人民政府发展改造、教育、民政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、领土、水利、农业、林业、卫生存生、文化、广电、旅游、统计等部门,在各自职责范畴内做好扶贫开发相关工作。

第五条鼓励社会各界踊跃参与扶贫开发活动。各级人民政府应当为社会各界参与扶贫开发活动拆建仄台,通顺渠道,提供服务。

第六条各级人民政府应当保障贫困人口在扶贫开发活动中的发展权、抉择权、参与权、知情权、监督权和隐衷权。

第七条各级人民政府应当组织开展司法律例、扶贫政策的宣讲息争读,宣扬进步典范,营建全社会存眷、支持、介入扶贫的优越气氛。

第二章扶贫对象

第八条扶贫对象是指按照国家和省有关规定识别认定的贫困户、贫困村和贫困县。

扶贫标准和扶贫规模由省人民政府断定。

第九条扶贫对象的识别和退出,应当脆持宾不雅公正、程序规范、人民承认、社会认同、精准识别、精准退出的原则。

第十条贫困户的识别应当按照国家和省确定的扶贫标准和识别程序进行。

县级以上人民政府应当建立健全贫困户精准识别机制,逐户逐人核查基本情况,剖析致贫起因,依靠精准扶贫大数据管理平台,对贫困户实行建档立卡、动态管理。

第十一条省人平易近当局应该树立健齐扶贫工具退出机造,明白穷困户、贫穷村、贫苦县加入尺度和顺序,完成法式公然、数据正确、成果公平、档案完全。

贫困户、贫困村、贫困县脱贫后,按照国家和省有关规定持续享用扶贫政策。

第十二条各级人民政府扶贫开发行政主管部门应当对贫困户信息按期核对,静态管理。

县级以上人民政府相关部门应当为扶贫开刊行政主管部门依法查问、检索建档立卡贫困户的相关信息提供帮助。

贫困户应当照实提供建档立卡所需的信息及相关资料。

各级人民政府相关部门应当保障贫困户的信息保险,预防信息数据的不当传布和使用。

第十三条贫困户应当施展主体感化,自给自足,艰难斗争,实现勤快致富。

第三章政府责任

第十四条省人民政府负责扶贫开发的政策制定、目标肯定、项面前目今达、资金投放、组织发动、监督考核等工作;省辖市人民政府负责扶贫开发的组织动员、高低衔接、域内调和、催促落实等工作;县级人民政府负责扶贫开发的精准识别、精准退出、进度支配、项目落地、资金使用、人力资源盯、项目推进实施等工作;乡级人民政府负责扶贫开发的详细实施工作。

省人民政府应当建立健全全省同一的精准扶贫大数据管理平台,为扶贫开发工作提供信息技术支撑,实现扶贫开发对象识别、措施制定、项目安排、资金管理、退出机制、监督管理、考核评价等精准化。

第十五条县级以上人民政府应当制定本行政区域扶贫开发规划,作为公民经济和社会发展规划的重要构成部分,与本级城乡规划、土天时用整体规划、产业发展规划、环境保护规划相衔接,并组织实施。

县级以上人民政府相关部门在组织体例本部门本行业计划时,应当把改善贫困地区发展情况和条件作为主要式样,优先部署扶贫项目、优先保障扶贫资金、优先对接扶贫工作、优先降实扶贫办法。

第十六条县级人民政府扶贫开发行政主管部门应当根据本级人民政府制定的扶贫开发规划,制定年度脱贫实施计划,报本级人民政府同意后实施。

第十七条县级以上人民政府应当建立健全扶贫开发严重事项决策机制,按照公众参与、专家论证、风险评估、正当性检查、集体探讨决议等程序,实现决议程序规范、过程公开、制度科学、责任明确。

第十八条县级以上人民政府及其相关部门应当加强贫困地区途径、危房改革、饮水平安、电力、农田水利、广播电视、通讯网络、农村环境卫生、农村动力、农业景象等基础设施建设,改善贫困地区生产生活条件。

第十九条各级人民政府应当支持贫困地区就地取材发展区域特色产业,推动设施农业、畜牧养殖业、优良粮油加产业等脱贫产业发展,增进农村1、2、三产业融会发展,提降产业化程度。

第二十条县级以上人民政府及其相关部门应当依据外地姿势天赋和基本,实施生态息忙游晋升、贫困村旅游私人基础举措措施建设、旅游企业认领帮扶、农村游览专业人才培育等工程,推进城村旅游全域化、特点化、佳构化发展,拓宽贫困生齿失业渠讲,增长城市旅游警告和务工支出。

第二十一条各级人民政府及其相关部门应当根据贫困户劳能源情况,加强职业技巧培训,提高就业能力。

第二十二条县级以上人民政府及其相关部门应当为农村电子商务的发展发明条件、提供方便,辅助贫困地区建立健全流畅网点。

支持农村电子商务扶贫网店发展,鼓励电子商务企业开展贫困地区特色产品网上发卖。

第发布十三条县级以上人平易近政府答当推动金融粗准扶贫。联合本地现实,依法设破扶贫脱贫收展基金和县级扶贫存款危险弥补基金,专项用于收持扶贫脱贫项目。

县级以上人民政府及其相关部门应当建立贫困地区扶贫贷款财政贴息、融资担保、信用评定、风险防控、风险补偿和产业支撑机制,加强扶贫开发投融资主体建设,建立健全县、乡、村三级金融服务网络。

勉励金融机构翻新金融产物和效劳方式,为有能力、有志愿的建档立卡贫困户供给免典质、免包管扶贫小额信贷。

鼓励保险机构开发精准扶贫相关保险产品,改良和推行小额贷款保证保险,提供融资增信支持。

第二十四条各级人民政府及其相关部门应当按照规划引领、群众被迫、因地制宜、实事求是、保障基本的原则,引诱生计条件好、天然灾难频发、当场脱贫易度大的贫困人话柄施易地扶贫搬迁。

易地扶贫搬迁要保证搬家对象搬得出、稳得住、能发展、可致富。

第二十五条县级以上人民政府及其相关部门应当减强贫困地区生态扶植和情况掩护,建立健全生态补偿机制,增添重点生态功效区转移付出。劣前实施贫困地区退耕借林、火土坚持、自然林保护、防护林系统建立和石漠化总是管理等生态建歇工程,增强贫困地区地盘整治、传染管理等生态扶植和维护。有休息能力的贫困生齿能够聘请为生态保护职员。

第二十六条县级以上人民政府及其相关部门应当加强贫困地区和贫困人心的基础教育、职业教导。教育经费和师资向贫困地区倾斜,改擅办学条件;制订和完美教育赞助轨制,逐渐提高资助标准。

实施乡村先生支持计划和贫困地区定向人才培养计划,完善都会老师到贫困地区支教、任教制度,推进县域内任务教育黉舍校少和教师交换轮岗。完善贫困地区教师待遇保障政策,促进城乡区域间责任教育平衡发展。

实施贫困地区农村义务教育阶段学生养分改善计划。

实行农村贫困地区定背招生专项打算、农村塾生招支下校专项规划、省属重点高校招收农村校生专项方案,进步贫困天区乡村先生进进重面高校进修的比例。

第二十七条实施安康扶贫工程,保障贫困人口享有基础医疗卫生服务,避免果病致贫、因病返贫。

县级以上人民政府及其相关部门应当加强贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设,制定和完善贫困地区医疗卫生人才引进和培训制度,建立乡村医疗卫生人员声援贫困地区制度

建立贫困人口大病医疗兜底保障机制和疾病应抢救助制度,对贫困人口大病实行分类救治,并在县域内实行先调理后付费的结算机制。

实施贫困地区儿童营养改善、重生儿疾病收费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重至公共卫生项目。

第二十八条县级以上人民政府建立健全与扶贫政策相连接的城乡居民根本养老保险、最低生活保障、特困人员赡养、艰苦残疾人生活补助和重度残徐人照顾护士补揭、孤女和窘境儿童极端养护等社会保障制度,发挥社会保障政策的兜底保障感化。

完善以最低生涯保障为基础,以常设救助、灾祸救助、教育救助、医疗救助、住房救助等专项救助为帮助,以社会力度参与为弥补的新颖社会救助体系,整合救助资源,提高救济标准,实现精准救助。

第二十九条实施文化、体育扶贫工程。县级以上人民政府及其相关部门应当加强贫困县及乡、村公共文化体育举措措施投入,推进播送电视户户通、农村片子放映、田舍书屋、体育健身、宽带乡村等惠民工程建设。发掘乡村文化资源,开发特色文化产品,发展文化产业。饱励文化单位、文艺工作家和其他社会气力为贫困地区提供文化产品和办事。

第三十条鼓励通过立异农村群体资产管理、贫困户资产经营、地盘经营权流转、财政资金投入等方式推动扶贫开发,探索实行资源变资产、资金变股金、农夫变股东的扶贫开发形式,增加贫困村、贫困户资产收益。

县级以上人民政府应当为贫困村、贫困户参与跋农项目投资入股、委托经营、土地流转等提供指导和服务,建立健全风险防控机制,依法保护贫困村、贫困户和带贫企业的合法权利。

第三十一条各级人民政府应当将扶贫开辟取农村下层构造建设相结开,加强对贫困村村民委员会的建设和领导,删强其率领村民白手起家、脱贫致富的能力。

第四章社会参与

第三十二条各级人民政府应当普遍动员社会各方里力量参与扶贫开发,建立健全定点扶贫、对口扶贫、合作扶贫等社会参与帮扶的定期相同、协调联系、奖励激励机制。

第三十三条国家机关、奇迹单元、人民集团、国有和国有控股企业等应当依照国家和省相关规定,实行止业扶贫、社会扶贫职责。

第三十四条鼓励民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、残联、侨联、台联、科协、慈悲会、扶贫基金会和其他社会组织通过引进项目、资金、人才和技术等方式参与扶贫开发活动,赞助贫困地区发展教育、科技、文化、卫生等社会事业。

第三十五条支持国有和国有控股企业、民营企业、其他贪图制企业、公民和其他组织到贫困地区投资兴业,经过定单洽购农产物、共建出产基地、联办农夫专业配合经济组织等圆式参加扶贫开发活动。

支持有条件的企业依法设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信赖。

鼓励经济发动地区与贫困地区开展协作扶贫。

第三十六条提倡扶贫意愿者举动,组建扶贫自愿者步队,构建扶贫志愿者服务收集。

激励和领导社会力气捐钱捐物,发展助教、助医、助教、助残、助老等扶贫公益活动,摸索发展公益寡筹扶贫。

第三十七条鼓励农业、林业、水利、教育、卫生、科技、文化、金融等专业技术人才到贫困地区从事扶贫工作,促进科技结果转化。推进科技特派员制度,支持科技特派员开展创业式扶贫服务。

支持年夜中专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区造就人才,组织技术人员到贫困地区服务。

鼓励大中专结业生到贫困地区创业就业。大中专卒业生到贫困地区创业的,按照贫困地区自立创业政策给予支持。

第三十八条公民、法人和其他组织在贫困地区创办符合国家和省产业政策的扶贫开发项目,逮捕贫困群众脱贫增收的,相关部门应当依照国家有关规定优先给予税收优惠、社会保险补贴、职业培训补贴、贷款贴息,并依照有关规定减免行政治业性免费。

第五章扶贫项目和资金管理

第三十九条扶贫项目重要包含基础设备建设、工业发展、金融支持、便业搀扶、易地扶贫搬家、教育发展、调理保障、文明建设、科技支持、生态环境改善等。

第四十条县级人民政府扶贫开发行政主管部门会同各相关部门,应当按照国家和省有关规定,建立完善合乎现实的精准扶贫项目库,并逐级报省扶贫开刊行政主管部门和相关部门存案。

第四十一条县级扶贫项目管理部门应当根据项目库编制年量扶贫项目申报指北并向社会颁布。

乡级人民政府按照年度扶贫项目申报指南要求编制项目实施方案,并按照规定程序向县级扶贫项目管理部门申报。项目实施方案应当具体具体,照实载明项目区扶贫对象收益方式及收益情况。

乡级人民政府不得实构或者假造扶贫项目,除绝建项目中,已批复的统一项目不得向相关部门反复申报。

第四十二条扶贫项目的立项、设想、实施,应当公开征求搀扶对象的意见,尊敬其意愿。

第四十三条扶贫项目应当按照批复的实施方案组织实施,任何单位和个人不得私自变更;因国家和省重大政策调剂、弗成抗力等身分确需变革的,应当报原审批部门批准。

第四十四条项目实施单位正常应当为项目申报单位。对主要使用财政专项扶贫资金的扶贫项目,在确保贫困人口受益并征得其批准后,可以委托村民委员会或者村集体经济组织实施,也能够协定由扶贫龙头企业、农民专业协作社、专业大户或者科技推行单位等实施。项目实施用工应当优先安排贫困户劳动力。

第四十五条扶贫项目获准立项后,县、村夫民政府应当在旬日内通过当田主要媒体公开项目相关信息,主要包括资金称号、范围、起源、用处、使用单位、调配本则、分配结果等。

项目实施单位应当按照扶贫项目建设管理的有关规定动工建设,并在开工建设后十日内设立公示牌,公开项目名称、建设内容、实施单位及责任人、实施所在、实施限期、资金去源、资金构成及规模、政府采购及招招标情况、预期目标、受益贫困户、监督方式等情况。

第四十六条扶贫项目应当实行项目法人责任制、条约管理制、品质和安全保证制、公示布告制、项目档案挂号制、完工验收制、绩效评估制,并依法进行环境影响评估。

扶贫项目相符政府采购和投标请求的,应当依法实行政府采购和招标。对应用扶贫资金在贫困村实施的总投资200万元以下的基础设施建设项目,采购人依法可能自行建设的,可以不进行招标。详细实施措施由省人民政府制定。

第四十七条扶贫项目管理部门应当指点扶贫项目的实施,并组织相关部门或者拜托有响应天资的第三方对完工项目进行验收。验收应当吆喝受害贫困户代表加入。

扶贫项目所造成的各类资产,由扶贫项目管理部门或者项目地点地县、乡人民政府依拍照关规定清晰产权,解决移比武续,建立管护制度,确保资产发挥效益。

任何单位和个人不得破坏、不法占用或者处理扶贫项目所构成的设施、装备等各类资产。

第四十八条县级以上人民政府及其相关部门应当对扶贫项目的建设用地赐与优先保证,新增用地筹划指导和乡乡建设用地增加挂钩周转目标优先满意扶贫项目建设用地需要。

第四十九条县级以上人民政府及其相关部门应当加强扶贫诚信体制建设,建立和完善项目管理、资金应用等扶贫脱贫全进程诚信记载及违法信息回散、同享和公开机制,履行取信鼓励和失约奖戒。

对申报、实施扶贫项目的单位或者组织实施扶贫项目的企业、个人以及贫困户建立信誉档案,实行诚信品级凭借。

第五十条扶贫资金包括各级财政预算资金、处所政府债券、专项建设基金、政策性收益、国家开发性和政策性金融机构提供的融资贷款、社会捐献资金等。

第五十一条县级以上人民政府应当发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用,将财政专项扶贫资金列入年度财政估算,建立与脱贫任务相顺应的资金投入保障机制。

省人民政府应当将中心普通性转移付出资金支配向贫困地区倾斜,加大省级财政对贫困地区个别性转移领取力度。

第五十二条财务专项扶贫资金项目按照目的、义务、资金和权责到县的准则,资金使用、项目审批由县级人民政府担任。

第五十三条财政专项扶贫资金主要用于产业扶贫、扶贫贷款贴息、扶贫贷款风险补偿、扶贫产业政策性保险补助、扶贫对象基本生产生活条件改善、教育扶贫、医疗扶贫、贫困人口技能培训、贫困人口城乡居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险等个人纳费部门补贴及贫困人口公道需求的其他项目。

第五十四条贫困县人民政府应当根据国家、省统筹整合财政涉农资金的相关规定和当地扶贫开发规划,制定资金统筹整合使用方案,统筹整合使用财政涉农资金。

审计、监察、财政等部门应当根据贫困县制定的资金统筹整合使用方案,对其统筹整合使用的涉农扶贫资金进行监督。

第五十五条财政、扶贫开发行政主管部门可以建立财政专项扶贫资金有偿使用、转动发展、先建后补、以奖代补机制。

财务专项扶贫资金实施先建后补的,应当建立贫困村、贫困户利益连接机制,并主要用于产业发展。

第五十六条社会扶贫资金应当按照帮扶单位或者捐助者的意愿使用,及时向帮扶单位或者捐助者反应使用情况,并依照有关法律、法规进行管理和监督。单位、个人捐助资金扶贫的,依法享受税收优惠。

第五十七条扶贫资金实行县、乡、村三级公示公告制度。

任何单元和小我没有得滞留、截留、挤占、调用、冒发跟贪污扶贫本钱。

第六章监视治理

第五十八条县级以上人民政府应当建立脱贫目标责任和考核评价制度,对同级人民政府相关部门和上级人民政府脱贫工作成效进行考核。

省人民政府应当建立自力、公正、通明、迷信的评估机制,对扶贫政策履行情形、扶贫成效、大众满足度等进行调查评估。评价结果作为对省辖市、县(市、区)脱贫工作效果考察的重要内容。

第五十九条各级人民政府及其相关部门应当加强对扶贫开发工作开展、扶贫资金使用、扶贫项目实施等的监督管理,保障扶贫开发目标落实,扶贫资金高效、安全使用,扶贫项目定时、保度、保量实现。

第六十条各级人民政府应当接收社会大众和消息媒体对扶贫工作的监督。

任何单位和小我有权对违反本条例的行动禁止告发。有关单位应当实时考察核实举报事变,并依法予以处置。

第六十一条村民会议、村民代表集会和村民有权对本村扶贫开发进行监督,利用知情权、取舍权、民主决策权、参与实施权,相关部门和单位应当提供便利条件。

第六十二条建立健全扶贫工作激励机制。对经由过程勤奋致富实现稳固脱贫的贫困人口和在扶贫开发工作中功效明显、有凸起奉献的单位和个人,按照国家有关规定赐与表扬和嘉奖。

第七章功令责任

第六十三条在扶贫对象精准辨认工作中不作为、乱作为,未按照规定法式实时将契合条件的农村居民纳入扶贫对象或者成心将不吻合条件的农村住民归入扶贫对象的,对间接负责的主管人员和其他曲接责任人员依法给予处罚。

在脱贫认定工作中虚报数据、虚构现实,或者违反脱贫认定标准和程序的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;造成恶浊影响或者其他重大成果的,对其主要负责人给予责令告退、撤职等处理。

第六十四条违背本规矩划定,虚拟或许捏造扶贫项目标,由县级以上国民当局撤消其扶贫名目;有守法所得的,由相闭部分依法充公背法所得,并逃究相干义务人的责任;形成缺掉的,遵章抵偿丧失;形成犯法的,依法查究刑事责任。

第六十五条违反本条例规定,损坏、合法占用或者处置扶贫项目所形成的设施、设备等各类资产的,由县级人民政府责令限日矫正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;造成损失的,依法赔偿损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十六条采用平心而论或者钳制等不合法手腕,欺骗扶贫政策待逢的,由相关部门列进诚信乌名单并与消其政策报酬;获得经济好处的,由相关部门依法追回,并追究相关责任人的责任;制成损失的,依法赚偿损掉。

第六十七条国家工作人员和其他依照司法处置公事的人员在扶贫开发工作中有以下行为之一的,依法给予行政处分;构成犯功的,依法追究刑事责任:

(一)正在扶贫开发任务中滥用权柄、忽视职守、徇情枉法或有其余不作为、治做为的;

(二)滞留、截留、挤占、调用、冒领或者贪污扶贫资金的;

(三)烦扰、妨碍扶贫开发工作的监督检查或者弄虚虚假、瞒哄事实本相的;

(四)其他不履行或者不准确履行扶贫开发工作职责,对扶贫开发工作造成不良硬套的。

第六十八条违反本条例规定的其他违法行为,相关法律、法规尚有处分规定的,从其规定。

第八章附则

第六十九条本条例自2017年初日起实施。

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